上海市长最新回应：老龄化最高、少子化加深，上海如何应对？
总结：上海构建"两型社会"、健全"两个体系"，用"四个更加"应对老龄化，用"三育成本"缓解少子化。 一、发布会背景：上海面临的人口双重挑战 5月18日，在"开局起步'十五五'"上海专场新闻发布会上，市委副书记、市长龚正直面了一个严峻现实："
总结：上海构建”两型社会”、健全”两个体系”，用”四个更加”应对老龄化，用”三育成本”缓解少子化。
一、发布会背景：上海面临的人口双重挑战
5月18日，在”开局起步’十五五‘“上海专场新闻发布会上，市委副书记、市长龚正直面了一个严峻现实：“上海是我国人口老龄化程度最高的城市之一，少子化程度也在加深。”
这句话背后是两组数据：老龄化最高：上海60岁以上人口占比已超35%少子化加深：生育率持续走低，年轻人不愿生、不敢生龚正市长明确指出：“应对新的人口变化趋势，关键在于围绕构建’两型社会’，健全’两个体系’“。
二、构建老年友好型社会：“四个更加”具体措施
1. 养老服务更加优化
着重推进家门口’小空间’养老服务便利化，加快居家环境适老化改造，健全社区嵌入式养老设施网络，完善’15分钟养老服务圈’。”
具体措施：
“小空间”便利化：让老人在家门口就能享受养老服务居家适老化改造：政府补贴支持家庭进行适老化改造社区嵌入式养老：在社区内建设小型养老设施”15分钟养老服务圈”：步行15分钟内可达养老服务中心
“还要推进城市’大空间’适老化，加快地铁站点、公共建筑等无障碍改造，多措并举帮助老年人跨越’数字鸿沟’，营造全方位的无障碍环境，促进’小空间’和’大空间’无缝衔接。”
大空间改造：
- 地铁站点无障碍改造
- 公共建筑适老化升级
- 帮助老人跨越数字鸿沟
- “大小空间”无缝衔接
“同时，优化养老机构床位结构，到2030年上海市养老机构双人间床位占比从32%提高到40%以上，失能失智照护等护理型床位占比从69%提高到75%以上。”
床位结构优化目标：
- 双人间床位：32% → 40%以上（提升8个百分点）
- 护理型床位：69% → 75%以上（提升6个百分点）
2. 健康保障更加有力
“加强老年预防保健和健康管理，推动老年常见病早筛早诊，扩大免陪照护、长护险等服务供给，促进医养深度融合，让老年人少得病、提高生命质量。”
健康保障重点：
- 预防保健和健康管理
- 老年常见病早筛早诊
- 扩大免陪照护服务
- 扩大长护险（长期护理保险）供给
- 促进医养深度融合
3. 老有所为更加强化
“老年人的经验智慧是宝贵财富。要扩大老年教育覆盖面，打响’银龄行动’等活动品牌，支持老年人特别是活力老人在社区治理、志愿服务等方面发挥专长优势、贡献’银发力量’。”
老有所为举措：
- 扩大老年教育覆盖面
- 打响”银龄行动”品牌
- 支持活力老人参与社区治理
- 支持老年人参与志愿服务
- 发挥老年人专长优势
4. 科技赋能更加深化
“抢抓现代科技和银发经济深度融合大趋势，放大上海老博会溢出带动作用，加快养老服务机器人、智能康复辅具等养老科技产品开发应用，更好满足老年人’医、康、养、护’等场景需求，让老年人的晚年生活更幸福。”
科技赋能方向：
- 现代科技与银发经济融合
- 放大上海老博会（中国国际养老、辅具及康复医疗博览会）带动作用
- 开发应用养老服务机器人
- 开发应用智能康复辅具
- 满足”医、康、养、护”场景需求
三、构建生育友好型社会：降低”三育成本”
“围绕构建生育友好型社会，健全生育支持政策体系。首先要降低生育养育教育’三育成本’。“
1. 已经做了什么？
“2025年，上海市全面实施育儿补贴，共有27.7万名婴幼儿家长申领，累计发放近9亿元。”
2025年数据：
- 育儿补贴申领人数：27.7万名婴幼儿家长
- 累计发放金额：近9亿元
2. “十五五”期间要做什么？
“‘十五五’要完善生育保险制度，深入实施育儿补贴、多子女家庭差异化住房等措施，落实国家稳步扩大免费教育范围、探索延长义务教育年限政策，更好释放群众生育意愿。”
具体措施：
- 完善生育保险制度
- 深入实施育儿补贴
- 多子女家庭差异化住房政策
- 落实国家扩大免费教育范围政策
- 探索延长义务教育年限
3. 扩大托育服务供给
“‘十四五’末，上海市托育机构托额增加到11.5万个，是2020年的3倍多。”
托育服务进展：
- “十四五”末托额：11.5万个
- 相比2020年：增长3倍多
- 普惠安全、托幼一体
- 完善社区托育点布局
- 95%以上幼儿园开设托班
- 提高3岁以下婴幼儿入托率
4. 营造良好社会环境
“要营造良好社会环境，积极倡导新型婚育文化，推动企事业单位设立’生育友好岗’，支持生育女性平等就业和职业发展，加快推进社区等公共场所适儿化改造，形成全社会支持生育的良好氛围。”
社会环境营造：
- 倡导新型婚育文化
- 推动设立”生育友好岗”
- 支持生育女性平等就业
- 支持生育女性职业发展
- 公共场所适儿化改造
四、上海经验的启示：超大城市如何应对人口挑战
1. 系统性思维
- 不是单点突破，而是系统构建
- “两型社会”（老年友好型、生育友好型）相互支撑
- “两个体系”（为老服务体系、生育支持政策体系）协同发力
2. 精准施策
- 针对不同群体需求精准施策
- 老年人：分”小空间”和”大空间”
- 育龄人群：降低”三育成本”
3. 数字赋能
- 帮助老年人跨越数字鸿沟
- 用科技提升养老服务质量
- 智能设备辅助老年人生活
4. 社会参与
- 鼓励老年人参与社会活动
- 形成全社会支持生育的氛围
- 企事业单位参与”生育友好”建设
五、对其他城市的借鉴意义
1. 一线城市可参考
- 北京、广州、深圳面临类似挑战
- 可借鉴上海的系统性应对方案
- 结合本地实际进行调整
2. 二三线城市可预判
- 人口老龄化、少子化是普遍趋势
- 提前布局养老和托育设施
- 避免问题积累后再解决
3. 企业可关注
- 养老科技产品市场空间大
- 托育服务是朝阳产业
- “银发经济”和”育儿经济”双轮驱动
六、一句话记住上海方案
上海应对人口挑战的思路是：用”友好型社会”的理念，构建”全生命周期”的支持体系，让老年人有尊严地老去，让年轻人有勇气地生育。
给上海市民的建议：
老年人家庭：关注居家适老化改造补贴政策，申请社区养老服务育龄家庭：了解育儿补贴申领条件，关注托育服务资源所有人：参与”银龄行动”等社区活动，共建友好型社会给其他城市的启示：
早规划：人口问题不是一朝一夕形成的，解决也要早规划系统性：单点突破效果有限，需要系统性解决方案可持续：既要解决当前问题，也要考虑长期可持续性上海作为中国老龄化程度最高的城市，其应对方案具有标杆意义。其他城市可以从中学习经验，结合本地实际，找到适合自己的应对之道。